Согласно новой статье 16.1 «Контрольная закупка» Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2018 №294-ФЗ органы государственного контроля (надзора) имеют право проводить в пределах своих полномочий контрольные закупки.
Так, положениями о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре и о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476 и от 2 мая 2012 года № 412, которые приняты в развитие Федерального закона от 18 апреля 2018 года № 81-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочиями о проведении контрольной закупки наделены должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказания услуг потребителям.
Проведение контрольной закупки допускается исключительно в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими организацию и осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), и по основаниям, предусмотренным для проведения внеплановых выездных проверок (ст.10 Федерального закона №294 ФЗ). На проведение контрольной закупки оформляется соответствующий приказ или распоряжение. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2018 г. № 1398 утверждены «Правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)» (вступило в силу с 1 декабря 2018 года).
Постановлением Правительства Российской Федерации также определено, что контрольная закупка проводится теми же способами, которые применяются потребителями при приобретении товаров (работ, услуг) и совершении соответствующих сделок с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими продажу товаров (работ и услуг), в том числе при совершении покупок через «Интернет» (дистанционная контрольная закупка).
Проверить могут любое предприятие, которое продает какие-либо товары или оказывает услуги, вне зависимости от вида деятельности и доходов. Поводом для контрольной закупки может стать жалоба потребителя.
Контрольная закупка, в отличие от других проверок, проводится без предупреждения и согласования с органом прокуратуры.
В ходе контрольной закупки могут быть направлены на исследование (экспертизу) товары, являющиеся предметом контрольной закупки.
Товары (работы, услуги), приобретенные в ходе проведения контрольной закупки, подлежат возврату только, если это возможно по их характеру.
Не возвращаются:
· товары, приобретенные в целях их исследований (испытаний);
· утраты в результате проведения контрольной закупки приобретенным товаром потребительских свойств;
· изъятия или ареста товаров.
Контрольная закупка проводится в том случае, если по-другому выявить нарушения невозможно. В иных случаях проводится внеплановая проверка. Контрольная закупка предполагает, что проверяющий действует так же, как обычный потребитель товаров и услуг или тот, кто совершает сделку с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
Примеры нарушений, которые можно выявить при контрольной закупке: вес товара не соответствует заявленному, покупателю не выдается чек или сдача, цена, приобретенного товара не соответствует указанной на ценнике, табачные изделия и алкоголь продают тем, кому их нельзя продавать или теми, кто не может их продавать (например, несовершеннолетним, без лицензии, образовательные услуги предоставляют без лицензии, медицинские услуги оказываются без договора и др.
При этом необходимо обратить внимание, что в случае нарушения прав потребителей гражданин должен вначале обратиться за защитой своих нарушенных прав к продавцу (исполнителю услуг) и только в случае не удовлетворения требований или бездействия продавца (исполнителя услуг) возникает основание для проведения контрольной закупки при обращении в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области.
Контрольная закупка является внеплановым мероприятием по контролю, поэтому на контрольную закупку не распространяется запрет плановых проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, относящихся к субъектам малого предпринимательства до 2020 года и в отношении субъектов с даты государственной регистрации которых прошло менее трех лет.
По результатам проведения контрольной закупки денежные средства возвращаются органу государственного контроля (надзора).
В случае отказа хозяйствующего субъекта возвратить денежные средства, используемые при контрольной закупке, их истребование осуществляется в судебном порядке.
За подробными консультациями по вопросам подачи обращений и проведения контрольной закупки можно обращаться:
· в Общественную приемную Управления Роспотребнадзора по Новгородской области по телефонам: (8-8162) 971-106, 971-117;
· в Центр по информированию и консультированию потребителей ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» по телефонам (8-8162) 77-20-38; 73-06-77;
· в Единый консультационный центр Роспотребнадзора по телефону
8-800-555-49-43 (звонок бесплатный).
