ОТЧЕТ о законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на дошкольное образование в бюджете Поддорского муниципального района за 2013 год

                       Контрольно-счетная  Палата  

                  Поддорского муниципального района

 

Новгородская область, с. Поддорье, ул. Октябрьская,д.26. 175260  тел.(факс)8816-58-71-418,

E- mail: ksp.pod2012@yandex.ru_________________________________________________                                                                                                                                                                                                                                                                                      

от  09.10.2014        № 16На  № __________ от _____________

 

 

ОТЧЕТ              

о законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на дошкольное образование в  бюджете Поддорского муниципального района за 2013 год

Основание для проведения проверки:

— решение о проведение совместного  контрольного мероприятия  Счетной палаты Новгородской области  и   Контрольно – счетной Палатой Поддорского муниципального района  от 04.07.2014г. №53;

пункт 3.3  плана работы Контрольно-счетной Палаты Поддорского муниципального района на 2014 год, утвержденный приказом  председателя Контрольно-счетной Палаты Поддорского  от 30.12.2013 г. № 91;

— приказа о проведении контрольного мероприятия от 31.07.2014 года № 89.

Цели и задачи проверки:  анализ  объемов бюджетных ассигнований,  финансирования и проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на дошкольное образование в  бюджете Поддорского муниципального района;

-законность, результативность (эффективность и экономность) использования средств областного бюджета Новгородской области, выделенных на реализацию  Указа  Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 « О мерах по реализации государственной социальной политики» в части повышения заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений района.

 

Объект проверки:

Муниципальное  автономное  дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «Колобок» с.Поддорье (МАДОУ «Колобок» с.Поддорье).

Муниципальное  автономное  дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» д. Бураково (МАДОУ «Солнышко» д.Бураково).

 

Период проверки:  2013 год.

 

Проверяемые документы:планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных  дошкольных образовательных учреждений на 2013 год; отчеты о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальными  дошкольными образовательными  учреждениями  за 2013 год; «Журнал операций расчетов по оплате труда, ведомость начисления заработной платы»;мониторинг численности работников, заработной платы, компенсационных и стимулирующих выплат в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования (далее – мониторинг) за 2013 год по форме, утвержденной Департаментом образования, науки и молодежной политики Новгородской области; статистические данные о средней заработной плате Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области; отчеты о среднемесячной номинальной начисленной заработной  плате педагогических работников учреждений по форме федерального статистического наблюдения № ЗП — образование (далее – отчет) за 2013 год.

 

Акты,  справки, использованные в отчете:   по результатам проверки составлено 2 акта с которыми под подпись ознакомлены соответствующие должностные лица объектов контроля.

Проверка проведена по предъявленным документам, с согласия председателя комитета образования Администрации Поддорского муниципального района Тихоновой Н.В..

Общие положения

 

На территории Поддорского муниципального района  дошкольные образовательные услуги оказывают два детских сада, одна дошкольная группа при основной школе и одна образовательная организация типа  «начальная школа-детский сад».

Общая численность детей от 1 до 7лет в 2013году составила 195 детей, из них охвачено дошкольными образовательными услугами -165 детей, что составляет 85 процентов.   В целом все дети в возрасте от 1 до 7 лет, из числа желающих, местами в образовательных учреждениях, реализующих  основную образовательную программу дошкольного образования, обеспечены. Очереди на устройство в детские сады в районе нет.

Контрольные мероприятия проведены в двух дошкольных учреждениях района:

-в Муниципальном  автономном  дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида «Колобок» с.Поддорье (МАДОУ «Колобок» с.Поддорье) и

в Муниципальном  автономном  дошкольном образовательном учреждении детский сад «Солнышко» д. Бураково (МАДОУ «Солнышко» д.Бураково).

Дошкольные образовательные учреждения «Колобок» с.Поддорье и «Солнышко» д.Бураково являются юридическими лицами. Имеют счета в отделе № 14 Управления казначейства по Новгородской области, самостоятельные балансы, и другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки со своим наименованием.

Бухгалтерское обслуживание деятельности муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждений осуществляется самостоятельно.

Право первой подписи на денежных документах при исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных образовательных учреждений имеют руководители  учреждений, право второй подписи имеют главные бухгалтера учреждений.

 

В целях реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере дошкольного образования на территории района Администрацией Поддорского муниципального района  принято постановление от 04.07.2013 года  № 325 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Поддорском муниципальном районе» на 2013-2018 годы».

В соответствии с областной целевой программой «Развитие образования и науки в  Новгородской области  на 2011 — 2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 30.09.2010 № 462  утверждена муниципальная целевая программа «Развитие образования   Поддорского муниципального района на 2011-2015 годы» постановлением Администрации Поддорского муниципального района от 27.01.2011 года № 19.

Согласно заключенным соглашениям между Администрацией Поддорского муниципального района и департаментом образования, науки и молодежной политики Новгородской области на 2013 год  в виде субсидий предоставлялись средства по следующим направлениям:

 

Наименование субсидий Дата и     № соглашения Сумма выделенная по соглашению рублях В том числе выделено дошкольным учреждениям, рублей Исполнено по кассовым расходам, рублей Софинансирование, рублей Испольнено, рублей
на ремонт муниципальных общеобразовательных учреждений согласно ДОЦП «Развитие образования и науки в Новгородской области на 2011-2015 годы» 0701 5221407   

 

 

01.03.2013 №184

 

 

 

 

184900,00

 

 

 

 

136058,00

 

 

 

 

136058,00

 

 

 

 

104000,00

 

 

 

 

104000,00

на организацию питьевого режима в дошкольных и  общеобразовательных учреждениях 07 01 5221412 20.02.2013 №162  

64400,00

 

29250,00

 

28890,00

 

2750,00

 

2750,00

на организацию обеспечения пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности  дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей рамках долгосрочной области  0701 5221428  

 

 

 

 

 

 

 

 

20.02.2013 №161

 

 

 

 

 

 

 

 

 

380300,00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

165000,00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

165000,00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

56701,00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

56701,00

 Итого    629600,00  330308,00  329948,00  163451,00  163451,00

 

Анализ объемов бюджетных ассигнований, объемов финансирования и их расходования показал, что  из областного бюджета в виде субсидий на реализацию выполнения мероприятий  по образовательным учреждениям выделено 629,6 тыс. рублей из них на учреждения дошкольного образования по областной программе выделено 330,308 тыс. рублей и софинансировние  субсидий из областного бюджета по учреждениям дошкольного образования по муниципальной программе составило  в размере 163 451 руб. Кассовый расход составил из областного  бюджета  в сумме 329 948 рублей или 99,9 процентов. Выделенные средства из бюджета муниципального района использованы по целевому назначению и полностью.

В ходе проверки были проверены следующие документы:

-отчеты о расходовании субсидий из областного бюджета бюджетом Поддорского муниципального района за 2013 год;

-Соглашения между Администрацией Поддорского муниципального района и департаментом образования, науки и молодежной политики Новгородской области о порядке финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы Новгородской области «Развитие образования и науки в  Новгородской области  на 2011 — 2020 годы», утвержденной постановлением Администрации Новгородской области от 30.09.2010 № 462» (Соглашения от 01.03.2013 №184, от 20.02.2013 №161, от 2.02.2013 №162);

-уведомление бюджетных ассигнованиях, предельных объемах финансирования;

Из проведенного анализа объемов финансирования  Программ и использования бюджетных ассигнований по выполнению и реализации мероприятий целевых Программ за  2013 год установлено:

Финансирование из областного бюджета в бюджет Поддорского муниципального района поступало в виде субсидий на реализацию мероприятий в учреждениях дошкольного образования за 2013 год  в сумме 330,058 тыс. рублей.

Произведено расходов в проверяемом периоде по следующим направлениям:

1. В соответствии с Соглашением от 01.03.2013 № 184  предусмотрено средств из областного бюджета на проведение ремонта муниципальных образовательных учреждений района  в сумме 184,0 тыс. рублей.

Общий объем  финансирования на проведение  ремонта муниципальных общеобразовательных учреждений предусмотренных Программами, составил       за 2013 год    из областного бюджета   в сумме 184,0 тыс. рублей.  Из общей суммы субсидии выделено на ремонты учреждений дошкольного образования в сумме 136058 рублей, что составило 73,9 процента от общей суммы субсидии.

Выделено средств из бюджета муниципального района на софинансирование субсидии по ремонту учреждений детских садов в сумме 104,0 тыс. рублей.

Согласно данным бухгалтерского учета и отчетности  за 2013 год на ремонт  учреждений  дошкольного образования израсходовано 240058 рублей.

Произведен ремонт системы отопления   и электромонтажные работы по замене электрической проводки в здании детского сада на общую сумму 240058 рублей (договор б/н от 12.07.2013 г., счет  № 13 от 16.07.2013 года на приобретение оборудования и материалов с ООО «Современные материалы и технологии», акт выполненных работ б/н от 25.08.2013 г. ). Денежные средства израсходованы по целевому назначению и освоены полностью.

 

2.Общий объем расходов на организацию питьевого режима в дошкольных и  общеобразовательных учреждениях,  согласно Соглашения от 20.02.2013 года № 162 составил   за 2013 год в целом на образовательные учреждения района в сумме 64 400 рублей. Из общего объема расходов на учреждения дошкольного образования выделено в сумме  32000  рублей, из них: средства областного бюджета составили  29250  рублей.

Сумма софинансирования составила в размере 2750 рублей.

Выделенные  средства на  данные мероприятия  освоены в сумме 31640 рублей или на 98,9 процентов, из них: из областного бюджета средства освоены   в сумме 28890 рублей и из средств софинансирования в размере выделенных средств  2750 рублей. Выделенные средства в проверяемом периоде израсходованы на ежемесячную оплату за обслуживание  водоочистной системы, согласно договора № 4652 от 10.01.2013 с  ООО «Водная стратегия» и приобретение катриджей.

Остаток неиспользованных средств составил 360 рублей, который перечислен в областной бюджет, согласно заявки на возврат от 24.12.2013 года № 44.

         На 01.01.2013 года образовалась остаток субсидии на организацию питьевого режима в сумме 1,0 тыс. рублей на счете учреждения, который   использован в 2013 году.

Нецелевого использования денежных средств не выявлено.

3. В соответствии с Соглашением от 20.02.2013 № 161 общий объем расходов на организацию обеспечения пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности  дошкольных образовательных учреждений   составил за 2013 год  на учреждения образования района выделено в размере 380,3 тыс. рублей, из них выделено на учреждения дошкольного образования из областного бюджета в сумме 165,0 тыс. рублей, а средства, выделенные на софинансирование из бюджета муниципального района   составили в сумме 56 701 рублей.

Выделенные средства из областного бюджета в размере 165,0 тыс. рублей и софинансирование из бюджета муниципального района в размере 56 701 руб. использованы полностью и по целевому назначению.

За проверяемый период выделенные средства были направлены на ежемесячную оплату технического обслуживания пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, за монтажные работы по установке системы видеонаблюдения, за обучение ответственных работников за противопожарную безопасность, за установку видеодомофона.  Проведена огнезащитная пропитка чердака зданий детских садов, проводилась ежемесячная оплата за охрану объектов с использованием кнопки экстренного вызова полиции.

При проверке использования денежных средств нарушений не установлено, все средства освоены полностью.

 

Так как  дошкольные образовательные учреждения являются автономными, то они осуществляли приобретение товаров без осуществления торгов, путем заключений договоров поставки по договорной цене, как правило соответствующей предельному объему выделенного учреждению финансирования по каждому отдельному направлению, что не обеспечивает прозрачность закупок и не создает условия для наиболее эффективного и экономного использования выделенных бюджетных средств.

 

Нецелевого и неэффективного использования средств выделенных на вышеуказанные мероприятия за 2013 год не установлено.

 

4.Повышение оплаты труда педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений

4.1. Исполнение Администрацией Поддорского муниципального района постановлений Администрации Новгородской области,  в части принятия решений о повышении уровня оплаты труда педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

 

С целью исполнения Указа Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» № 597 от 07.05.2012 года в бюджете Поддорского муниципального района на 2013 год предусмотрены дополнительные расходы на повышение заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы общего образования по Новгородской области.

Также ведется планомерная работа по доведению  средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до уровня средней заработной платы по общему образованию по Новгородской области.

Так, за 2013 год средняя заработная плата указанной категории педагогических работников по учреждениям дошкольного  образования Поддорского муниципального района составила 27 356 руб.53 коп., что на  56,9 % выше, чем в 2012 году.  Средняя заработная плата педагогических работников  дошкольных образовательных учреждений района, доведенная до 27 356 руб.53 коп., превышает среднюю заработную плату педагогических работников общего образования по Новгородской области на 18,22 %.

В рамках решения задачи по повышению качества дошкольных образовательных услуг в каждом учреждении разработан механизм стимулирующих надбавок за качество труда педагогического работника, который предоставил возможность каждому педагогическому работнику получать надбавку за качество выполняемых профессиональных обязанностей. Для осуществления этих выплат определены критерии оценки качества труда педагогических работников.

Органами  местного самоуправления Поддорского муниципального района в соответствии  с решениями Правительства Новгородской области, принятыми в 2012 – 2013 годах, соответственно приняты  меры по увеличению заработной платы  в сфере образования.

Постановлением Администрации Поддорского муниципального района от 06.02.2009 № 29 утверждены «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений Поддорского муниципального района, оплаты труда которых в настоящее время осуществляется на основе тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений Поддорского муниципального района» и постановлением Администрации муниципального района от 06.07.2010 № 370 «О новой системе оплаты труда».

Постановлением  Администрации Поддорского муниципального района  от 21 января 2013 года № 19 утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных комитету образования Администрации Поддорского муниципального района» с внесением в него ряда дополнений и изменений за прошедший период.

Согласно  постановлений Администрации Поддорского муниципального района от 14.10.2013 № 513 «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников образовательных учреждений» муниципальными дошкольными образовательными учреждениями  района  утверждены  новые Положения об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных  учреждений.

В учреждениях дошкольного образования района заключены соглашения  о внесение изменений условий трудовых договоров с педагогическими  работниками в связи с увеличением размера базового  оклада (должностного оклада) с 01.10.2013 года, а заключены соглашения  о внесение изменений условий трудовых договоров с педагогическими  работниками в связи с увеличением оплаты труда  (в части стимулирующего оплаты) от 01.01.2013 года, от 09.03.2013года, от 01.10.2013 года.

С целью исполнения Указа Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» № 597 от 07.05.2012 года, постановления Администрации области от 16.04.2013 №196 « Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты»)  «Изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования в Новгородской области « на 2013-2018 годы»  и  для обеспечения  повышения эффективности образования в Поддорском муниципальном районе постановлением  Администрации Поддорского муниципального района от 04.07.2013 года № 325 утвержден «План мероприятий  («дорожная карта») «Изменения, направленные на повышение эффективности образования в Поддорском муниципальном районе».

Одним из основных направлений  по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования введение эффективного контракта в  образовании, а именно:

— внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками дошкольных образовательных организаций срок реализации  мероприятия 2013-2014 годы;

— внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями дошкольных образовательных организаций в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя  дошкольной образовательной организации  срок реализации  мероприятия 2013-2014 годы.

В соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012г. № 2190-р на момент проведения контрольного мероприятия   работа по внедрению эффективного контракта в дошкольных образовательных учреждениях района проведена, со всеми руководителями и педагогическими работниками заключены дополнительные контракты,  направленные  на повышение эффективности и качества услуг в сфере дошкольного  образования.

В соответствии с вышеуказанным постановлением утвержден приказом комитета образования Администрации Поддорского муниципального района от 18.04.2013 года № 76 «Об утверждении Плана мероприятий по повышению уровня оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений Поддорского муниципального района».

В части принятия решений о повышении уровня оплаты труда педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Администрацией Поддорского муниципального района  исполнено.

 

4.2. Соответствие данных о начисленной заработной плате педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений за счет всех источников финансирования (средства местного бюджета, средства республиканского бюджета и средства от приносящей доход деятельности),  указанных в мониторинге и отчете,  данным бухгалтерского учета за 2013 год.

 

При проверке соответствия данных о начисленной заработной плате педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений за счет всех источников финансирования (средства бюджета муниципального района, средства из бюджета областного и средства от приносящей доход деятельности),  указанных в мониторинге и отчете формы № ЗП — Образование,  данным бухгалтерского учета выявлено следующее:

1.Данные о начисленной заработной плате педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, указанные в мониторинге за 2013 год не соответствуют данным бухгалтерского учета, сумма  начисленной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений в мониторинге  завышена на 1654 руб.65 коп.

2.При сравнении отчета формы № ЗП – Образование за 2013 год с данными бухгалтерского учета отклонений составили больше на 1654 руб.65 коп.

 

Начисленная заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений за 2013 год.

Мониторинг Форма № ЗП — образование данные бух. учета отклонения,гр4-гр2 отклонения,гр4-гр3
Сумма начисленной заработной платы педагогическим работникам муниципального образовательного учреждения за счет всех источников финансирования, тыс. рублей 3 709 545,57 3 709 545,57 3 707 890,92 -1654,65 -1654,65
МАДОУ детский сад «Колобок» 3 385 315,35 3 385 315,35 3 385 315,35 0,00 0,00
МАДОУ детский сад «Солнышко» 324 230,22 324230,22 322 575,57 -1654,65 -1654,65
Среднесписочная численность педагогических работников, чел. 11,3 11,3 11,26 -0,04 -0,04
МАДОУ детский сад «Колобок» 10,3 10,3 10,3 0,0 0,0
МАДОУ детский сад «Солнышко» 1,0 1,0 0,96 -0,04 -0,04
Среднемесячная заработная плата педагогических работников (с учетом всех источников финансирования), рублей 27 356,53 27 356,53 27 441,47 -84,94 -84,94
МАДОУ детский сад «Колобок» 27 389,28 27 389,28 27 389,28 0,00 0,00
МАДОУ детский сад «Солнышко» 27 019,18 27 019,18 28 001,35 982,17 982,17

 

В 2013 году фонд начисленной заработной платы педагогических работников составил 3707,9 тыс. рублей, среднесписочная численность за 2013 год составила 11,3 человек, исходя из чего, средняя заработная плата педагогических работников за 2013 год составила 27 441,47 рублей и составляет 118,6 % от среднемесячной  заработной плате общего образования по Новгородской области, которая составляет 23140 рублей.

 

4.3. Правильность подсчета среднесписочной численности педагогических работников, указанной в мониторинге и отчете и отнесения их к профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников. 

 

При проверке подсчета среднесписочной численности педагогических работников, указанной в мониторинге за 2013  год,  формы отчета № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» и в отчете № ЗП — образование  за 2013 год установлены следующие нарушения:

Расчет среднесписочной численности педагогических работников дошкольных образовательных учреждений в 2013 г.  производился на основании приказа Росстата № 435 от 24.10.2011 г. «Об утверждении указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения №№ П-1, П-2, П-4, П-5», приказа Федеральной службы государственной статистики № 574 от 30 октября 2012 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения численности и оплаты отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

При проведении расчета среднесписочной численности педагогических работников в МАДОУ детского сада «Солнышко» д. Бураково  за 2013 год составляет 0,96 штатных единиц (1/12*11,5мес.=0,96). В результате определения в отчете мониторинга и «ЗП-образования» среднесписочная численность педагогических работников завышена на 0,04 штатные единицы, что является нарушением п.81.1 приказа Росстата № 435 от 24.10.2011 г.  «Об утверждении указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения №П-4» — работник находился в отпуске по беременности и родам.

При расчете среднесписочной численности педагогических работников дошкольных образовательных учреждений района за 2013 год составляет 11,26 штатных единиц при показателе в отчете мониторинга и «ЗП-Образования» завышена на 0,04 штатные единицы.

 

При проверке отнесения педагогических работников к их профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 мая 2008 г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» нарушений не выявлено.

 

4.4. Правильность произведенного расчета среднемесячной заработной платы педагогических работников, отраженных в мониторинге и отчете.

 

Расчет среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений Поддорского муниципального района в 2013г. производился на основании приказа Росстата № 435 от 24.10.2011 г. «Об утверждении указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения №№ П-1, П-2, П-4, П-5», приказа Федеральной службы государственной статистики № 574 от 30 октября 2012 г. «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения численности и оплаты отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

В ходе проведения контрольного мероприятия  проведено сопоставление данных о начисленной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений за счет всех источников финансирования Карточка- справка( форма 0504417) о начисленной заработной плате за  2013 год с мониторингом численности работников, заработной платы, компенсационных  и стимулирующих выплат  за  2013 год  по форме, утвержденной  Департаментом образования, науки и молодежной политики Новгородской с отчетами о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате педагогических работников учреждений по форме федерального статистического наблюдения № ЗП- образование ( далее отчет) за 2013 год расхождений  установлено в размере 1654 руб.65 коп..

 

При проверке произведенного расчета среднемесячной заработной платы педагогических работников, отраженных в мониторинге за 2013 г., в отчетах формы №П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за 2013 г., формы № ЗП-Образование установлены следующие нарушения:

При проведении проверки правильности расчета среднемесячной заработной платы педагогических работников в МАДОУ детском саде «Солнышко» д.Бураково за отчетный 2013 год установлено, что средняя заработная плата педагогических работников (воспитатлей) дошкольных образовательных учреждений составляет 28 001,35 рублей, вместо отчетных 27 019,19 рублей или занижена на 982,16 рублей, за счет завышения среднесписочной численности педагогических работников и  завышения начисленной заработной платы педагогических работников дошкольных учреждений, по данным бухгалтерского учета начислены фонд заработной платы педагогических работников включена сумма пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемой за счет организации за первые три дня нетрудоспособности в размере 1 654 руб.65 коп. в марте 2013 года, что является нарушением  подпункта в) в пункте 91.  Установленное нарушение повлияло на определение средней заработной платы педагогических работников в целом по дошкольным учреждениям района, где отчетных показателях средняя заработная плата составила 27356,53 рубля, а должна составлять 27441,47 рублей или занижена на 84,94 рубля.

 

4.5. Анализ сложившейся средней заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений со средней заработной платой педагогических работников общего образования по Новгородской области за соответствующий отчетный период (по состоянию на  31.12.2012, на 01.04.2013, на 01.07.2013, на 01.10.2013, на 31.12.2013).

 

Исходной базой для осуществления поэтапного повышения уровня заработной платы педагогическим работникам в 2013 году явилась среднемесячная заработная плата за 2012 год.

Анализ сложившейся средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений общего образования Поддорского муниципального района показывает, что поэтапное повышение уровня заработной платы педагогическим работникам обеспечено в размерах, установленных постановлениями Администрации Поддорского муниципального района:

с 09 марта 2013 г.    на  6,2  %  (увеличение стимулирующей части)

с 01 апреля 2013 г.   на 12,1 % (увеличение стимулирующей части)

с 01 июля 2013 г.      на 21,5 % (увеличение стимулирующей части)

с 01 сентября 2013 г. на  8,9 % ( увеличение стимулирующей части

с 01 октября 2013 г. на 10,95 (увеличение должностного оклада 2,2% и стимулирующей части)

 

Фактическая средняя заработная плата педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях составляет:

на 31 декабря 2012 г. 17438,68 руб.

на 01 апреля 2013 г.   19548,17 руб.

на 01 июля 2013 г.      23761,88 руб.

на 01 октября 2013г.   25872,02 руб.

на 01 ноября 2013 г.    26363,55 руб.

на 31 декабря 2013 г.  27356,53 руб.

 

Департаментом образования, науки и молодежной политики Новгородской области быладоведена информация до комитет Администрации Поддоского муниципального района о планируемой среднемесячной заработной плате (плановые назначения) педагогических работников дошкольных образовательных учреждений по Поддорскому муниципальному району с учетом коэффициентов увеличения оплаты труда на 2013 год (письма  от 26.02.2013 г., № 223,  от 10.09.2013 г. № 1042, от 14.09.2013 г., № 1153  с приложениями «О целевых назначениях показателя «Среднемесячной заработной платы педагогических работников»):

1.)    письма  от 26.02.2013 г., № 223:

на 1 квартал 2013 г. 21116 руб.

на 2 квартал 2013 г. 21300 руб.

на 3 квартал 2013 г .21415 руб.

на 4 квартал 2013 г. 22662 руб.

2.)    письма  от 10.09.2013 г., № 1042:

январь-сентябрь 2013 г. 25834,10 руб.

январь-октябрь 2013 г.   26392,10 руб.

январь-ноябрь 2013 г     26848,60 руб.

январь-декабрь 2013 г.  27229,10 руб.

 

3.)    письма  от 14.09.2013 г., № 1153:

январь-октябрь 2013 г.   26240,10 руб.

январь-ноябрь 2013 г     26653,90 руб.

январь-декабрь 2013 г.  26998,60 руб.

 

5.6.Анализ выполнения плановых значений, доведенных Комитетом образования  по средней зарплате педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях  Поддорского муниципального района за 2013 год

 

  По состоянию Средняя зарплата педработников дошкольных образовательных учреждений, согласно мониторинга, руб. Средняя зарплата педработников дошкольных образовательных учреждений, согласно бухгалтерского учета, руб. Плановые значения по Поддорскому муниципальному району, руб. Выполнение, % от данных по мониторингу Выполнено, % от данных бухгалтерского учета
На 31 декабря 2012 г. 17438,68 17438,68
На 01 апреля 2013г. 19548,17 19336,25 21116,00 92,57 91,57
На 01 июля 2013 г. 23761,88 21246,70 21300,00 111,55     99,7
На 01 октября 2013г. 25872,02 25821,15 25834,10 100,15 99,95
На 31 декабря 2013 г. 27356,53 27441,47 26998,60 101,33 101,64

 

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» плановые значения, доведенные Департаментом образования, науки и молодежной политики Новгородской области по средней заработной плате педагогических работников дошкольных образовательных учреждений  с учетом коэффициентов увеличения оплаты труда педагогических работников этих категорий, утвержденных нормативными правовыми актами комитета образования Администрации Поддорского муниципального района в 2013 году выполнены.

 

 

5.7.Анализ доведения средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной  платы педагогических работников общего образования по Новгородской области

 

По состоянию Средняя зарплата педработников дошкольных образовательных учреждений района, по данным мониторинга, руб. Средняя заработная плата педагогических работников дощкольнхы образовательных учреждений района по данным бухгалтерского учета, руб. Средняя заработная плата педагогических работников общего образования по Новгородской области, руб.  Процент выполнении по данным мониторинга% Процент выполнения по данным бухгалтеского учета %
На 31.12.2012 г. 17184,08 74,26 74,26
На 01.10.2013г. 25872,02 21246,70 21978,00 117,71 96,67
На 31.12.2013г. 27356,53 27441,47 23140,00 118,22 118,6

 

Уровень средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений Поддорского муниципального района к средней заработной плате педагогических работников общего образования по Новгородской области составляет:

на 31.12.2012 г. –  74,26 %

на 31.12.2013г.  – 118,6 %

 

Проведенный анализ соотношения средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений Поддорского муниципального района  и средней заработной платы педагогических работников общего образования по Новгородской области за 2013 год, предусмотренной Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р показывает, что во исполнение Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» в части доведения в 2013 г. средней заработной платы педагогических работников подведомственных дошкольных  образовательных учреждений  до средней заработной платы педагогических работников общего образования по Новгородской области комитетом образования произведено повышение заработной платы в соответствии с нормативными правовыми актами Администрацией Поддорского муниципального района о повышении уровня оплаты труда отдельных категории работников занятых в сфере образования. В целом поэтапное увеличение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений за 2013 г. наблюдается. Фактическое выполнение мероприятия на отчетную дату 31.12.2013 г. составляет 118,6 % (соотношениесредней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной  плате педагогических работников общего образования  по Новгородской области).

Фактическая заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений за2013 год увеличилась на 59,7 процентов или на 10257,39 рублей по сравнению с 2012 годом.

При выборочной проверке  поэтапного повышения уровня заработной платы педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений в размерах, установленных постановлениями Администрации Поддорского муниципального района  в муниципальном автономном дошкольном образовательном  учреждении  детский сад «Колобок»» с. Поддорье оказалось следующее:

Размер сложившейся среднемесячной заработной платы за 2013 год по педагогическим работникам в дошкольных учреждениях района составляет:

1) По педагогам, имеющим первую и высшую квалификационную категорию, стаж педагогической работы свыше 20 лет, работающим на 1 ставку и выше 1,5 ставки

на 01 апреля 2013 г.     20040,48 руб.

на 01 июля 2013 г.       20458,57 руб.

на 01 октября 2013г.    279888,86 руб.

на 31 декабря 2013 г.   30224,85 руб.

2) По педагогам, имеющим первую и высшую квалификационную категорию, стаж педагогической работы менее 20 лет, работающим на 1 ставку и выше 1,5 ставки

на 01 апреля 2013 г.    18602,78 руб.

на 01 июля 2013 г.       22042,73 руб.

на 01 октября 2013 г.  23661,74 руб.

на 31 декабря 2013 г.  24651,33 руб.

Проведенным анализом установлен размер сложившейся среднемесячной заработной платы за 2013 год в МАДОУ детский сад « Колобок» с.Поддорье:

— педагог, имеющий первую, второй квалификационную категорию, со стажем работы более 20 месяцев, работающей на 1 ставку –  30 291,51 рубль;

—  педагог, имеющий  первую квалификационную категорию, со стажем менее 20 лет, работающей на 1 ставку  — 23 458,61 рубль;

 

В ходе проведения контрольного мероприятия  проведен анализ  соотношения размера начисленных выплат стимулирующего характера, в  общем объеме заработной платы в целом по всем  муниципальным дошкольным образовательным учреждениям в разрезе кварталов за 2013 год выгладит следующим образов:

 

                                                                                                                                       Виды выплат Начислена  заработная плата начислена 1 квартал  Начислена заработная плата                     2 квартал Начислена заработная плата                        3 квартал Начислена заработная плата                       4 квартал Всего начислена заработная плата                         за 2013 год
 руб. %  руб. %  руб. %  руб. %  руб. %
Всего  по  МАДОУ детский сад «Колобок» с.Поддорье педагогические работники в т.ч.    

 

 

584987,33

   

 

 

100

   

 

 

854398,98

   

 

 

100

   

 

 

912198,18

100    

 

 

1033730,86

   

 

 

100

   

 

 

3385315,35

   

 

100

базовая часть 335703,58 58,30 417276,76 48,84 317602,66 34,82 314061,28 30,82 1384645,28 41,06
стимулирующая часть 243945,20 41,70 437122,22 51,16 594595,52  65,18 719669,58  69,18  1995332,52 58,94

 

Из приведенной таблице видно, что  начисленный фонда оплаты труда за 4 квартал вырос по сравнению к 1 кварталу 2013 года на 448,7 тыс. рублей или на 76,7 процентов. Стимулирующая часть  начисленного фонда за 4 квартал  увеличилась  на 475,7 тыс. рублей или  почти в три  раза.  Согласно данной таблице  рост  заработной платы педагогических работников произошел за счет увеличения стимулирующей  части  начисленного фонда.

 

В МАДОУ детском саду «Колобок» с.Поддорье  соотношение размера начисленных выплат стимулирующего характера в общем объеме заработной платы педагогических работников в 2013 году составило:

за 1 квартал 2013 г.  41,7 %

за 6 месяцев 2013 г.   47,3%

за 9 месяцев 2013 г.  54,2 %

за 2013 г.                     58,9 %

 

5.8. Законность, результативность (эффективность и экономность) использования бюджетных ассигнований, выделенных  на выплату заработной платы педагогическим работникам, в том числе на повышение  уровня  оплаты труда.

 

При проведении проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных ассигнований, выделенных  на выплату заработной платы педагогическим работникам, в том числе на повышение  уровня  оплаты труда выборочно проанализированы Положение об оплате труда работников муниципальных  дошкольных образовательных учреждений Поддорского муниципального района, приказы по оплате труда педагогических работников дошкольных  образовательных учреждений, карточки-справки педагогических работников.

Положение об оплате труда работников  муниципальных дошкольных образовательных учреждений  Поддорского муниципального района, утверждено постановлением Администрации Поддорского муниципального района  от 21.01.2013 г. № 19 «О примерном  Положении об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, подведомственных комитету образования Администрации Поддорского муниципального района» с внесением в него ряда дополнений и изменений за прошедший период.

В результате выполнения Плана мероприятий по повышению уровня оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений района, утвержден приказом комитета образования Администрации Поддорского муниципального района от 18.04.2013 года № 76  «Об утверждении Плана мероприятий по повышению уровня оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений Поддорского муниципального района в 2013 году».

В подведомственных дошкольных образовательных учреждениях приняты аналогичные нормативные правовые акты.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на предоставление бюджетным учреждениям  Поддорского муниципального района субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на оказание муниципальных услуг, а также за счет средств поступающих от приносящей доход деятельности.

За 2013 год плановая сумма бюджетных ассигнований на оплату труда педагогических работников дошкольных образовательных учреждений  Поддорского муниципального района списочного состава составила 4829,2 тыс. руб., в т. ч. бюджетных ассигнований, выделенных из областного бюджета на повышение заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений 1672,3 тыс. руб. Из них за счет выделенных дополнительно в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов ости на повышение оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений в размере 1226,0 тыс. рублей

Кассовые расходы по выплате заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений за 2013 год составили  4829,2 тыс. руб., в т. ч. расходы на повышение оплаты труда составили  1672,0 тыс. рублей. За счет приносящей доход деятельности педагогическим работникам за 2013 год выплачено 2,2 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования, выделенные на возмещение части расходов, на повышение заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений по соглашению  от 13.03.2013 г. в размере 1226,0 тыс.рублей и дополнительно выделено на повышение заработной платы от 21.11.2013 г. в размере 166,0 тыс. рублей и от 16.12.2013 г. в размере 280,3 тыс. рублей, израсходованы в соответствии с их целевым назначением.

Выборочно проверены карточки-справки за 2013 год. Бухгалтерией учреждениями дошкольного образования  карточки-справки на каждого работника (форма 0504417) ведутся.В нарушение ФЗ № 402-ФЗ от 06.12.2011 г. в карточках-справках  не заполнены обязательные реквизиты. Также нет соответствующих записей об увеличении должностных окладов педагогических работников на основании приказов о повышении оплаты трудас 09 марта и с 01 октября 2013 года. В ходе проверки  рекомендовано устранить нарушения в заполнении обязательных реквизитов карточек-справок работников.

 

ВЫВОДЫ:

 

  1. В части принятия решений о повышении уровня оплаты труда педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Администрацией Поддорского муниципального района  исполнено.
  2. Данные о начисленной заработной плате педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, указанные в мониторинге за 2013 год не соответствуют данным бухгалтерского учета, сумма  начисленной заработной платы педагогических работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений в мониторинге указана больше на 1654 руб.65 коп.
  3. При сравнении отчета формы № ЗП – Образование за 2013 год с данными бухгалтерского учета сумма начисленной заработной платы завышена на сумму  пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемой за счет организации за первые три дня нетрудоспособности в размере 1 654 руб.65 коп. .
  4. При проверке отнесения педагогических работников к их профессиональной квалификационной группе должностей педагогических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 мая 2008 г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» нарушений не выявлено.
  5. При проверке произведенного расчета среднемесячной заработной платы педагогических работников, среднесписочной численности, отраженных в мониторинге за 2013 г.г., в отчетах формы № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» за 2013 г.г., формы № ЗП — Образование нарушений не выявлено.
  6. Доведенные плановые значения Департаментом образования, науки и молодежной политики Новгородской области по средней заработной плате педагогических работников с учетом коэффициентов увеличения оплаты труда педагогических работников этих категорий, утвержденных нормативными правовыми актами Администрации Поддорского муниципального района в 2013 году учреждениями дошкольного  образования выполнены.
  7. В соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Поддорского муниципального района в части повышении уровня оплаты труда отдельных категории работников, занятых в сфере образования, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» в части доведения в 2013 г. средней заработной платы педагогических работников дошкольных  образовательных учреждений  до средней заработной платы педагогических работников общего образования по Новгородской области учреждениям дошкольного образования поэтапное увеличение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений за 2013  г. произведено.
  8. Бюджетные ассигнования, выделенные на частичную компенсацию дополнительных расходов, на повышение заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений по  соглашению от 13.03.2013 г. в размере 1226,0 тыс. рублей и выделенные дополнительно бюджетные ассигнования на повышение заработной платы педагогических работников в размере 166,0 тыс.рублей и 280,3 тыс.рублей, израсходованы в общем объеме 1672,3 тыс.рублей в соответствии с их целевым назначением.

 

Председатель Контрольно-счетного Палаты

Поддорского муниципального района                                            Г.В.Тыщенко