ОТЧЕТ
о законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию долгосрочной областной целевой программы «Культура Новгородской области (2011-2013 годы)» в бюджет Поддорского муниципального района и средств бюджета муниципального района, выделенных на реализацию долгосрочной районной целевой программы «Культура Поддорского района (2011-2013 годы)» за период 2011-2012 годов и 4 месяца 2013 года
Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной Палаты Подорского муниципального района на 2013 год (пункты 6 и 8), решения о проведении совместного (параллельного) мероприятия Счетной палатой Новгородской области и Контрольно-счетной Палатой Поддорского муниципального района
Цели и задачи проверки: анализ целевых показателей и объемов финансирования выполнение программных мероприятий, проверка целевого использования средств областного бюджета выделенных в рамках областной целевой программы «Культура Новгородской области (2011-2013 годы)» в бюджете Поддорского муниципального района и средств бюджета муниципального района, выделенных на реализацию долгосрочной районной целевой программы «Культура Поддорского района (2011-2013 годы)».
Объект проверки: комитет культуры Администрации Поддорского муниципального района;
комитет финансов Администрации Поддорского муниципального района;
Муниципальное бюджетное учреждение «Поддорское межпоселенческое социально-культурное объединение» (далее – ПМСКО);
Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный дом народного творчества» (далее – РДНТ);
Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая Поддорская централизованная библиотечная система» (далее – МПЦБС).
Муниципальному автономному учреждению «Районный Дом культуры»;
Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования детей « Поддорская музыкальная школа».
Период проверки: 2011-2012 и 4 месяца 2013 года.
Акты справки использованные в отчете: по результатам проверки составлено 7 актов с которыми под подпись ознакомлены соответствующие должностные лица объектов контроля.
Проверка проведена по предъявленным документам, с согласия председателя комитета культуры Поддорского муниципального района Синицыной Зинаиды Федоровны.
Общие положения:
В целях реализации приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры на территории области Администрация Новгородской области принята долгосрочная областная целевая программа «Культура Новгородской области (2011-2013 годы)» постановлением Администрации Новгородской области от 30 сентября 2010 г. N 461.
В соответствии с областной целевой программой Культура Новгородской области (2011 — 2013 годы)» от 30.09.2010 № 461 утверждена муниципальная целевая программа «Культура Поддорского района (2011-2013 годы)» от 03.112010 года № 544.
За период с 01.01.2011 года по день проверки внесено в данное постановление 9 дополнений и изменений.
В программе определены цели, задачи и мероприятия.
Для достижения установленных целей Программой предусмотрено решение из 6 основных разделов.
Финансирование мероприятий осуществляется за счет бюджетных ассигнований, а так же иных, не запрещенных законодательством источников.
Все выделенные средства подведомственным учреждениям комитета культуры района подтверждены приказами комитета культуры Администрации муниципального района.
Анализ объемов бюджетных ассигнований объемов финансирования и их расходования
Программы финансируются из средств областного бюджета, средств бюджета Поддорского муниципального района и за счет средств, полученных от оказания платных услуг учреждениями культуры.
Проведен анализ объемов финансирования Программ и использования бюджетных ассигнований по выполнению и реализации мероприятий целевых Программ за 2011-2012 год и 4 месяца 2013 года.
Финансирование из областного бюджета в бюджет Поддорского муниципального района поступало в виде субсидий на укрепление материально-технической базы учреждений культуры района, на капитальный ремонт учреждений культуры, на профессиональную подготовку по программам высшего профессионального образования и повышение квалификации специалистов муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры на создание информационно-технологической инфраструктуры центров общественного доступа на базе муниципальных учреждений культуры.
1. Общий объем расходов, на проведение мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений, подведомственных и реализующих полномочия в сфере культуры, предусмотренных Программами, составил:
за 2011 год в сумме 164,0 тыс. рублей, из них: из областного бюджета в виде субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений, подведомственных органам МСУ муниципальных районов, реализующих полномочия в сфере культуры профинансировано в сумме 131,0 тыс. рублей при плане 131,0 тыс. рублей;
за 2012 год в сумме 128,5 тыс. рублей из них средства областного бюджета профинансировано 84,1 тыс. рублей;
за 4 месяца 2013 года в сумме 104,8 тыс. рублей из них из областного бюджета профинансировано 74,8 тыс. рублей.
За 2011-2012 год средства, выделенные на данные мероприятия, освоены полностью. За 4 месяца 2013 года освоено 104,8 тыс. рублей при плане на год в сумме 107,8 тыс. рублей или на 97,2 процентов из них из областного бюджета средства освоены полностью или в сумме 74,8 тыс. рублей.
2.Общий объем расходов на проведение капитального ремонта учреждений культуры района составил:
в 2011 году средств на капитальный ремонт средств из областного бюджета в виде субсидии не выделялось;
за 2012 год в сумме 448,0 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета составили 291,0 тыс. рублей;
за 4 месяца 2013 года в сумме 100,0 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета составили 100,0 тыс. рублей.
За 2011-2012 год средства, выделенные на данные мероприятия, освоены полностью. За 4 месяца 2013 года освоено в сумме 100,0 тыс. рублей при плане на год в сумме 722,4 тыс. рублей или на 13,8 процентов, из них: из областного бюджета средства освоены в сумме 100 тыс. рублей при плане 459,3 тыс. рублей, что составило 21,8 процентов.
3. Общий объем расходов на профессиональную подготовку по программам высшего профессионального образования и повышение квалификации специалистов муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры района, составил:
За 2011 год средства, выделенные на профессиональную подготовку по программам высшего профессионального образования и повышение квалификации специалистов муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры района освоены в сумме 70,5 тыс. рублей, из них: средства из областного бюджета освоены полностью в сумме 57,7 тыс. рублей, а средства, выделенные на софинансирование из бюджета муниципального района в сумме 14,4 тыс. рублей освоены в сумме 12,8 тыс. рублей;
за 2012 год в сумме 90,0 тыс. рублей, из них средства областного бюджета профинансировано 72,0тыс. рублей, средства, выделенные на данные мероприятия, освоены полностью;
за 4 месяца 2013 года финансирование составило 2,5 тыс. рублей из бюджета муниципального района (уточненный план на год 89,1 тыс. рублей, из них из областного бюджета 71, тыс. рублей).
4. Общий объем расходов на создание информационно-технологической инфраструктуры центров общественного доступа на базе муниципальных учреждений культуры в 2011 году составил в сумме 76,8 тыс. рублей, из них: 61,4 тыс. рублей из областного бюджета и размер софинансирования из бюджета муниципального района составил в сумме 15,4 тыс. рублей.
Выделенные средства на создание информационно-технологической инфраструктуры центров общественного доступа на базе муниципальных учреждений культуры в 2011 году освоены полностью. Приобретено компьюторное оборудование для библиотечной системы района.
- Выявлены следующие нарушения:
В 2011 году были выделены средства:
-на укрепление материально-технической базы учреждений культуры района из областного бюджета 131,0 тыс. рублей и 33,0 тыс. рублей из бюджета муниципального района.
Из средств областного бюджета приобретены книги в количестве 120 экземпляров на сумму 7282 рубля (ИП Сташевская счет 112 от 25.06.2011),
а также за счет софинансирования по районной целевой Программы приобретены книги в количестве 56 экземпляров на сумму 5000 рублей (ООО «Прометей» счет № 31 от 26.05.2011 года) для Муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая Поддорская централизованная библиотечная система», что является нарушением соглашения по укреплению материально-технической базы учреждений культуры, так как средства направлены на увеличение книжного фонда библиотек района.
-на профессиональную подготовку по программам высшего профессионального образования и повышение квалификации специалистов муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере культуры района из областного бюджета освоены полностью в сумме 57,7 тыс. рублей, а средства, выделенные на софинансирование из бюджета муниципального района освоены в сумме 12,8 тыс. рублей при плане 14,4 тыс. рублей.
Остаток не использованных средств составил 1,6 тыс. рублей;
5. При проведении проверки выполнения мероприятий по районной целевой Программам установлены следующие замечания и нарушения:
Так на 2011 год по коду бюджетной классификации 310 и пункта 1.11 «Приобретение автотранспорта для МАУ РДК нестационарного обслуживания населения (выездные мастер-классы, зональные семинары, фольклорные экспедиции, праздники сел и деревень) для организации выездов по району с целью оказания методической и практической помощи в сфере культуры», утвержденного Постановлением Администрации муниципального района от 22.07.11 № 392, выделено лимитов бюджетных обязательств МАУ «Районному Дому культуры» с. Поддорье в сумме 560,0 тыс. рублей. Согласно, счета № 414 от 01.08.2011 года от ЗАО «НовгородГАЗавтосарвис», приобретен автомобиль ГАЗ-32213 на сумму 560,0 тыс. рублей.
В рамках Программы МАУ РДК в 2011 году приобретены на сумму 10500 рублей шины для автомобиля в количестве 3-х штук, согласно счета № 21 от 16.12.2011 года.
В декабре 2012 года – Приказом комитета культуры района № 110 от 26.11.2012 года выделено на приобретение оборудования, согласно раздела 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала района» подраздела «Модернизация оборудования учреждений культуры» районной целевой Программы «Культура Поддорского муниципального района (2011-2013годы)» от 03.11. 2010 № 544. Фактически МУА РДК приобретены 3 шины и 1 диск на колеса автомобиля ГАЗ-32213, согласно счета 63 от 04.12.2012 г., поручение № 159 на сумму 11697 рублей25 копеек.
Данные денежные средства использованы на содержание автомобиля, а не на выполнение мероприятий Программы «Культура Поддорского муниципального района (2011-2013 годы)» от 03.11.2010 года № 544, на приобретение оборудования, согласно раздела 1 «Сохранение и развитие культурного потенциала района» подраздела «Модернизация оборудования учреждений культуры».
6. Нецелевое использование бюджетных средств составило 34479 рублей 25 копеек, из них: за 2011 год в сумме 22782 рубля (областного бюджета 7282 рубля и бюджета муниципального района 15500 рублей), за 2012 год в сумме 11697 рублей 25 копеек из бюджета муниципального района.
Имелись случаи, когда кассовый расход производился позднее проведенного мероприятия, только когда было проведено финансирование на данное мероприятие.
7.Объем финансирования на 2011 год постановлением Администрации муниципального района утвержден на районную целевую программу «Культура Поддорского муниципального района на 2011-2013 годы» от 13.12.2012 № 642 в сумме 705,0 тыс. рублей или завышен на 15,4 тыс. рублей (в период проверки данное замечание устранено, постановлением Администрации муниципального района от 11.06.2013 № 287 внесено изменение).
Объемы финансирования муниципальной целевой программы утверждались в разных единицах изменения и в тыс. рублях, и в рублях с копейками.
8. Анализ достижения целевых индикаторов Программы, оценка показателей выполнения Программы и иных показателей, характеризующих состояние отрасли «Культура», а также анализ эффективности реализации Программы провести не возможно в связи с тем, что целевые показатели для оценочных эффективности реализации Программы не определены (доля муниципальных учреждений соответствующих противопожарной безопасности, удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятия, проводимых муниципальными учреждениями культуры и т. д.). В Программе прописаны «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы.
По результатам проверки Контрольно-счетная Палата направила отчет в Думу и Администрации муниципального района для сведения и контроля за расходованием бюджетных средств, выделенных из областного бюджета и бюджета муниципального района на реализацию мероприятий областной и муниципальных целевых Программ.
Комитету культуры Администрации муниципального района направлен отчет с предложениями:
1. Довести результаты проверки до подведомственных учреждений культуры района с целью недопускать нарушения при осуществлении расходования бюджетных средств.
2. Обеспечить контроль за устранением выявленных нарушений.
3. Разработать показатели, направленные на эффективное выполнение районной целевой Программы и иных показателей, характеризующих состояние отрасли «Культура» для оценки эффективности реализации Программы.
4. Усилить контроль за формированием и реализацией районной целевой программы «Культура Поддорского муниципального района (2011-2013 годы)».
Председатель Контрольно-счетной
Палаты Г.В.Тыщенко
