П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 11.11.2013 № 594 с. Поддорье Об утверждении муниципаль-ной программы Поддорского муниципального района «Ком-плексные меры противодейст-вия наркомании и зависимости от других психоактивных ве-ществ в Поддорском муници-пальном районе на 2014-2016 годы»

Российская Федерация

Новгородская область

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ПОДДОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11.11.2013   № 594

с. Поддорье

 

Об утверждении муниципальной программы Поддорского муниципального района «Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных веществ в Поддорском муниципальном районе на 2014-2016 годы»

 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от  8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических и психотропных веществах»;  в целях противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, активизации работы по профилактике зависимости от наркотиков и других психоактивных веществ, пропаганды здорового образа жизни Администрация муниципального района ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу Поддорского муниципального района «Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных веществ  в Поддорском муниципальном районе на 2014 — 2016 годы» (далее — Программа).

2.Признать утратившим силу постановления Администрации муниципального района:

от 18.12.2012 № 645 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных веществ в Поддорском муниципальном районе на 2013-2015 годы»

3.Постановление вступает в силу  с 1 января 2014 года.

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы администрации муниципального района Игнатьеву С. Н.

5.Опубликовать постановление  в муниципальной газете «Вестник Поддорского муниципального района».

 

Глава

муниципального района                                                           А.Н. Буленков

   Утверждена

постановлением Администрации

                                                               муниципального района

                                                                от 11.11.2013 № 594

Муниципальная программа Поддорского района

«Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости

 от других психоактивных веществ в Поддорском

 муниципальном районе на 2014 – 2016 годы»

 

Паспорт

муниципальной программы Поддорского муниципального района «Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных веществ в Поддорском муниципальном районе на 2014 – 2016 годы»

 

1. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

комитет культуры Администрации Поддорского муниципального района

2.  Соисполнители муниципальной программы:

комитет образования Администрации Поддорского муниципального района – (далее- комитет  образования);

пункт полиции по Поддорскому району межмуниципальный отдел  Министерства внутренних дел России «Старорусский» (далее – ПП по Поддорскому району МОМВД России  «Старорусский») (по согласованию);

районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДН и ЗП);

государственное областное бюджетное учреждения здравоохранения «Поддорская центральная районная больница» (далее – ГОБУЗ «Поддорская ЦРБ» (по согласованию);

3. Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы:


п/п
Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого  показателя Значение целевого показателя по годам

2014

2015

2016

1

2

3

4

5

1.

Цель 1. Организация деятельности антинаркотической комиссии в Поддорском муниципальном районе

1.1

Задача 1. Проведение комплексного анализа антинаркотической деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, оказания практической помощи.

1.1.1

Показатель 1:Количество выездов рабочей группы комиссии в поселения муниципального района (ед.)

1

1

1

1.2

Задача 2. Мониторинг наркотической ситуации в Поддорском муниципальном районе

1.2.1

Показатель 1.Количество проведенных заседаний, с целью принятия мер противодействия по результатам мониторинга (ед.).

1

1

1

2.

Цель 2. Профилактика зависимости немедицинского потребления наркотических средств и других ПАВ.

2.1

Задача 1. Совершенствование системы мер по сокращению предложения и спроса на наркотики и другие ПАВ.

2.1.1

Показатель 1: Доля волонтеров, от общего количества молодежи в муниципаль-ном районе, участвующих в работе по профилактике употребления ПАВ, пропаганде здорового образа жизни (%).

3,2%

3,4%

3,6%

2.1.2

Показатель 2: Количество проведенных  культурно-досуговых, спортивных мероприятий, направленных на профилактику употребления ПАВ, пропаганде здорового образа жизни (ед).

4

5

     6

2.1.3

Показатель 3:Количество проведенных межведомственных лекторских групп по профилактике злоупотребления ПАВ в образовательных учреждениях (ед.).

56

57

58

3

Цель 3. Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

3.1

Задача 1. Снижение количества преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их прекурсоров.

3.1.1

Показатель 1: Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их прекурсоров, сильнодействующих веществ (ед.)

0

0

0

3.1.2.

Показатель 2: Количество проведенных оперативно- профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. («Подросток» и др.) (ед.).

27

28

29

4. Цель 4. Совершенствование медицинской помощи лицам, зависимым от наркотиков и других ПАВ.
4.1 Задача 1. Снижение заболеваемости хроническим  алкоголизмом, алкогольным психозом, наркоманией, токсикоманией.
4.1.1 Доля взрослых наркологических больных, получивших стационарное лечение, от общего количества взрослых больных, состоящих на диспансерном наркологическом учете (%)

40%

40,5%

41%

4.1.2 Количество больных наркоманией, прошедших курс лечения и реабилитации и находящихся в ремиссии более 1 года (чел.).

4

4

4

4.1.3 Количество больных хроническим алкоголизмом, прошедших курс лечения и реабилитации и находящихся в ремиссии более 1 года (чел.).

14

14

14

 

4. Сроки реализации муниципальной программы: 2014-2016 годы

5. Объемы и источники финансирования подпрограммы в целом и по годам реализации (тыс. рублей):

Год

Источник финансирования (тыс. руб.)

бюджет муници-

пального района

областной
бюджет

федера-льный
бюджет

бюджеты поселе-ний

внебюд-жетные
средства

всего

 

1

2

3

4

5

6

7

2014

3,7

3,7

2015

3,7

3,7

2016

3,7

3,7

Всего

11,1

11,1

6. Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной  программы:

6.1. Увеличение процента взрослых наркологических больных, получивших стационарное лечение, от общего количества взрослых больных, состоящих на диспансерном наркологическом учете;

62. Увеличение процента больных наркоманией, прошедших курс лечения и реабилитации и находящихся в ремиссии более 1 года;

6.3 Увеличение процента больных хроническим алкоголизмом, прошедших курс лечения и реабилитации и находящихся в ремиссии более 1 года;

6.4. Отсутствие количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их прекурсоров, сильнодействующих веществ;

6.5. Увеличение количества волонтеров, участвующих в работе по профилактике употребления ПАВ, пропаганде здорового образа жизни;

6.6. Увеличение количества культурно-досуговых и спортивных мероприятий по направлению профилактики употребления ПАВ, пропаганде здорового образа жизни

_____________________________________________________________

 

Мероприятия муниципальной программы

 «Комплексные меры противодействия наркомании и зависимости от других психоактивных

 веществ в Поддорском муниципальном районе на 2014-2016 годы»

 


п/п

Наименование
мероприятия

Исполнитель
мероприятия

Срок

реализа-ции

Целевой
показатель
(номер целевого показателя из паспорта подпрограммы)

Источник фина-нси-

рова-ния

Объем финансирования по годам (тыс.руб.)

2014

2015

2016

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1. Задача 1:  Проведение комплексного анализа антинаркотической деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, оказания практической помощи.

1.1.

Организация выездов рабочей группы комиссии в поселения муниципального района с целью комплексного анализа антинаркотической деятельности органов местного самоуправления, контроля исполнения решений антинаркотической комиссии, оказания практической помощи на местах

Комитет культуры Администрации муниципального района

2014-2016 годы

1.1.1

 бюджет муници-пально-го района

0,5

0,5

2.

Задача 2: Мониторинг наркотической ситуации в Поддорском муниципальном районе.

1.3.

Проведение заседаний антинаркотической комиссии, с целью принятия мер противодействия по результатам мониторинга. Комитет культуры Администрации муниципального района

2014-2016 годы

1.2.1

— // —

3.

Задача 3:  Совершенствование системы мер по сокращению предложения и спроса на наркотики и другие ПАВ.

3.1

Организация работы волонтерских групп в образовательных учреждениях муниципального района Комитет образования Администрации муниципального  района

2014-2016 годы

2.1.1

— // —

3.2.

Организация и проведение межведомственных лекторских групп по профилактике злоупотребления ПАВ в образовательных учреждениях.  Комитет образования Администрации муниципального района; ГОБУЗ «Поддорская  ЦРБ»

2014-2016 годы

по отдельно-му графику

2.1.3

бюджет муници-пально-го района

0,45

0,6

0,45

3.3.

Организация проведения акций в рамках:

Всемирного дня здоровья (7 апреля);

Международного дня борьбы с наркоманией и наркобизнесом (26 июня);

Международного дня отказа от курения (третий четверг ноября),

Международного дня борьбы со СПИДом (1 декабря)

 Комитет образования Администрации муниципального района; ПП по Поддорскому району МОМВД России  «Старорусский»); ГОБУЗ «Поддорская ЦРБ»

2014-2016

годы

 2.1.2

бюджет муници-пально-го района

0,5

0,5

0,5

3.4.

Проведение школьных, районных конкурсов творческих работ на темы, направленные на самопознание учащихся, формирование духовных, нравственных и гражданско-патриотических ценностей и идеалов. Комитет образования Администрации муниципального района, образовательные учреждения муниципального района, районная газета «Заря»

2014-2016 годы

2.1.2

— // —

3.5.

Проведение досуговых культурно-просветительских мероприятий пропагандирующих здоровый образ жизни. Комитет культуры Администрации муниципального района, КДНиЗП; ПП по Поддорскому району МОМВД России  «Старорусский»); ГОБУЗ «Поддорская ЦРБ»

2014-2016 годы

2.1.2

бюджет муници-пально-го района

0,45

0,5

0,45

3.6.

Проведение районного фестиваля агитационных бригад учащихся «За здоровый образ жизни» Комитет образования Администрации муниципального района; Комитет культуры.

2014-2016 годы

2.1.2

бюджет муници-пально-го района

1,8

2,1

1,8

4

Задача 4: Снижение количества преступлений связанных с незаконным оборотом наркотических средств и их  прекурсоров.

4.1

Осуществление сбора, анализа информации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков, каналах поступления наркотиков в муниципальный район, а также сведений по борьбе с их распространением. ПП по Поддорскому району МОМВД России  «Старорусский»;

2014-2016 годы

3.1.1

— // —

 4.2

Осуществление работы по выявлению и привлечению к административной ответственности лиц допускающих не медицинское употребление наркотических средств.

ПП по Поддорскому району МОМВД России  «Старорусский»;

2014-2016 годы

3.1.1

— // —

4.3

Проведение ежегодных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров ПП по Поддорскому району МОМВД России  «Старорусский»;

2014-2016 годы

3.1.2

— // —

5

Задача 5. Снижение заболеваемости хроническим  алкоголизмом, алкогольным психозом, наркоманией, токсикоманией.

5.1

Оказание медицинской помощи лицам, зависимым от наркотиков и других психоактивных веществ ГОБУЗ «Поддорская ЦРБ»

2014-2016 годы

4.1.1; 4.1.2;4.1.3  -//-

Итого        

3,7

3,7

3,7

 

 

 

 

Характеристика текущего состояния в сфере противодействия

наркомании и зависимости от других психоактивных веществ.

 

      Злоупотребление наркотическими  средствами и их незаконный  оборот стали  в последнее время одной из  наиболее  глобальных проблем. Наркомания  и связанная  с ней преступность превратились  в одну  из главных  угроз национальной безопасности. Первоочередность решения данной проблемы  напрямую  связана  с национальными приоритетами  социально – экономического  развития страны. Высокая смертность, выраженная социальная дезадаптация, криминализация, поражение ВИЧ-инфекцией  и другими  опасными заболеваниями – вот  далеко  не полный  перечень  последствий наркомании.

По оценкам  экспертов наркомании  подвержены в основном подростки и молодежь. По статистике, основными  потребителями наркотиков  являются  люди от 14 до 30 лет. Поэтому проблема  распространения  и употребления наркотиков  в молодежной  и подростковой среде приобрела  особую  активность  и требует совместных   решительных  действий, как  со стороны  государства, так  и со стороны  общества.

Нестабильность современного общества оказывает большое влияние на становление и развитие подрастающего поколения. Главная проблема – социально-правовая незащищенность, утрата традиций семейного воспитания и образования. Незащищенность подростка как со стороны семьи, так и со стороны государства порождает во многих подростках неуверенность в собственной востребованности, толкает их на противоправное поведение.

Большинство преступлений и правонарушений совершается лицами в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Отсутствие полноценной социальной среды создает условия для наличия стихийных и социально искаженных форм вовлечения детей в жизнь общества. Одной из таких форм является целенаправленное приобщение детей и молодежи к наркомании.

Как свидетельствует практика, наркомания остается одной из причин совершения тяжких и особо тяжких преступлений, таких как кражи, грабежи, разбои, причинение тяжкого вреда здоровью.

Эффективным  механизмом решения  проблемы является  программно-целевой  метод  планирования  деятельности  с четким  определением  целей и задач Программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин  и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков.

К тому же стоит отметить, тот факт, что органы наркоконтроля области сменили акценты своей деятельности. Но если ранее приоритетным направлением было максимально снизить оборот тяжелых наркотиков, то теперь задача наркополиции – уделить серьезное внимание также обороту так называемых «легких наркотиков». К «тяжелым наркотикам», такие как героин, люди приходят, чаще всего попробовав марихуану и экстази. Мнимый малый вред здоровью от таких наркотиков оборачивается криминализацией населения. Человек, «подсевший» на тяжелые наркотики, становится потерянным для общества.

Эффективность современных методов лечения наркомании крайне низка. У добровольно изъявивших желание избавиться от наркозависимости ремиссия продолжительностью до года отмечается менее, чем у двух процентов пролеченных.

Среди нерешенных остаются проблемы создания условий для оказания медицинской помощи и медико-социальной реабилитации больных наркоманией, внедрения современных методик лечения заболевания, оснащения учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, правоохранительных органов современными средствами наркодиагностики, привлечения к работе по противодействию наркомании общественных и религиозных организаций, улучшения межведомственного взаимодействия в работе. Отсутствует необходимое количество подготовленных по единой методике специалистов в системе образования, культуры, социальной защиты населения.

Крайне недостаточно число психологов, работающих в образовательных организациях муниципального района. Нет практикующих психологов по молодежным личностным проблемам, которые вели бы активные формы работы: тренинги, индивидуальное консультирование и др. по снятию напряженности, повышению самооценки, разрешению конфликтных ситуаций и т.д.

Не хватает современных средств пропаганды, информационно-справочных и наглядных материалов. Большинство граждан продолжает считать проблемы наркомании делом правоохранительных органов и здравоохранения.

Выполнение указанных задач возможно на основе использования программно-целевого метода планирования, что позволит обеспечить проведение единой политики в вопросах борьбы с наркоманией, мобилизовать необходимые ресурсы, обеспечить согласованность усилий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных организаций и граждан по преодолению названных проблем. Настоящая программа призвана и предполагает комплекс мер по профилактике наркомании, доступных основной массе как взрослых, так и подростков, что является реальным путем оздоровления подрастающего поколения и всего населения в целом.

Основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы

На эффективность реализации муниципальной программы могут оказать влияние риски, связанные с ухудшением макроэкономических условий в Российской Федерации и в мире, с возможным наступлением мирового экономического кризиса, с природными и техногенными катастрофами. Данные риски являются неуправляемыми.

К рискам реализации муниципальной программы следует отнести следующие:

1. Нормативно-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием необходимой нормативной базы, что может привести к невыполнению муниципальной программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как средний. Мерой предупреждения данного риска служит система мониторинга действующего законодательства и проектов нормативно-правовых документов, находящихся на рассмотрении, что позволит снизить влияние данного риска на результативность муниципальной программы.

2. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием муниципальной программы в неполном объеме  за счет бюджетных источников. Данный риск возникает по причине продолжительного срока реализации муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения средств областного бюджета. Учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств бюджетов, риск сбоев в реализации муниципальной программы по причине недофинансирования можно считать высоким. Мерой управления риском является осуществления прогнозирования и согласования в рамках соглашений условий предоставления финансового обеспечения мероприятий, что позволит обеспечить выполнение обязательств каждого участника мероприятий по его реализации.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации муниципальной программы предусматривается создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности, применения технологии решения актуальных проблем в области физической культуры и спорта.

Механизм управления реализацией муниципальной программы

Управление реализацией муниципальной программы

Мониторинг хода реализации муниципальных программ осуществляет комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района. Результаты мониторинга и оценки выполнения целевых показателей ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным, докладываются заместителю Главы  администрации муниципального района, председателю комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом.

Комитет финансов Администрации муниципального района представляет в комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ в части финансового обеспечения муниципальной программы, в том числе с учетом внесения изменений в объемы финансирования муниципальных программ.

Ответственный исполнитель муниципальной программы совместно с соисполнителями до 20 июля текущего года и до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит полугодовой и годовой отчеты о ходе реализации муниципальной программы по утвержденной форме и обеспечивает их согласование с первым заместителем  Главы  администрации муниципального района, заместителем Главы  администрации муниципального района, осуществляющим координацию деятельности ответственного исполнителя и направляет в комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района.

К отчету прилагается пояснительная записка. В случае невыполнения запланированных мероприятий и целевых показателей муниципальной программы в пояснительной записке указываются сведения о причинах невыполнения, а также информация о причинах неполного освоения финансовых средств.